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党的二十届三中全会《决定》提出◈ღ,“鼓励和规范发展天使投资◈ღ、风险投资◈ღ、私募股权投资◈ღ,更好发挥政府投资基金作用PP电子APP下载◈ღ,发展耐心资本◈ღ。”
为构建更加科学高效的政府投资基金管理体系◈ღ,促进政府投资基金高质量发展◈ღ,近日◈ღ,国务院办公厅印发了《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)◈ღ。围绕相关话题◈ღ,记者进行了采访◈ღ。
一个月前◈ღ,山东省省级政府引导基金旗下三家参股基金◈ღ,对当地一家主营高精密◈ღ、高阶及先进封装领域IC载板业务的企业投资9500万元◈ღ,帮助企业提升关键核心技术攻关能力◈ღ。
政府投资基金对社会资本有“四两拨千斤”的撬动作用◈ღ。财政部副部长王东伟2024年7月对媒体表示PP电子APP下载◈ღ,中央层面通过大基金比如国家集成电路产业投资基金◈ღ、国家制造业转型升级基金等带动社会资本◈ღ,有力支持国家重大战略实施◈ღ。以国家中小企业发展基金为例◈ღ,该基金规模为357亿元学长塞跳D开最大挡不能掉XS◈ღ,累计投资了42个子基金◈ღ,帮助已投项目新增股权融资超过4800亿元学长塞跳D开最大挡不能掉XS◈ღ,投资种子期◈ღ、初创期成长型中小企业1200多家◈ღ。
财政部有关负责人表示◈ღ,《指导意见》坚持问题导向◈ღ、目标导向学长塞跳D开最大挡不能掉XS◈ღ,对基金设立◈ღ、募资◈ღ、运行◈ღ、退出全流程提出25条具体措施◈ღ,明确政府投资基金定位◈ღ、完善分级分类管理机制◈ღ、提升专业化市场化运作水平等要求◈ღ,促进形成规模适度◈ღ、布局合理◈ღ、运作规范◈ღ、科学高效◈ღ、风险可控的政府投资基金高质量发展格局◈ღ。
中国人民大学财政金融学院副教授胡波认为◈ღ,《指导意见》向市场传递了积极信号◈ღ,对市场普遍关注的痛点◈ღ、堵点问题提出明确应对方案◈ღ,将有力提升各级政府投资基金的发展质量◈ღ,进而提升股权投资◈ღ、创业投资市场的规模和活力◈ღ,更好地服务发展大局◈ღ。
政府投资基金能充分发挥市场机制信息灵敏◈ღ、激励有效◈ღ、平等开放等优势◈ღ,提升资本配置效率◈ღ;也能体现政府意志◈ღ、集中力量办大事◈ღ,弥补市场失灵◈ღ,实现市场“无形之手”和政府“有形之手”的协同发力◈ღ。
《指导意见》强调推动有效市场和有为政府更好结合◈ღ。一方面◈ღ,要求突出政府引导和政策性定位◈ღ。明确基金要聚焦重大战略◈ღ、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节学长塞跳D开最大挡不能掉XS◈ღ,吸引带动更多社会资本◈ღ;要优化投资项目选择机制◈ღ,防止偏离政策目标◈ღ、与民争利◈ღ。
与此同时◈ღ,要求提升基金专业化市场化运作水平◈ღ。明确采用市场化方式支持创新创业和相关产业发展◈ღ,包括采取市场化方式遴选确定基金管理人◈ღ,充分发挥管理人作用◈ღ;优化基金发展环境◈ღ,鼓励取消基金及管理人注册地限制◈ღ,鼓励降低或取消返投比例◈ღ;规范监管行为◈ღ,政府部门要充分尊重基金发展规律和项目投资特点◈ღ,不以行政手段干预基金日常管理事务和具体项目投资决策◈ღ。
针对当前政府投资基金在退出过程中存在的“退出渠道有限◈ღ、退出机制不健全”等问题◈ღ,《指导意见》明确◈ღ,政府投资基金应科学合理确定退出期◈ღ,并在章程或合伙协议中明确退出条件◈ღ;要拓宽基金退出渠道◈ღ,鼓励发展私募股权二级市场基金◈ღ、并购基金◈ღ,提高新三板和区域性股权市场服务股权投资的能力◈ღ;要探索简化项目退出流程◈ღ,优化政府投资基金份额转让流程和定价机制◈ღ。胡波认为◈ღ,在厘清政府和市场边界学长塞跳D开最大挡不能掉XS◈ღ、充分发挥基金管理人作用等环节◈ღ,《指导意见》以尊重基金行业规律为出发点提出了具体要求◈ღ,为各地实践提供有力抓手◈ღ。
福建省晋江市一家专注于WiFi射频前端芯片设计的公司◈ღ,在成立之初就得到晋江政府投资基金的支持◈ღ,创业团队顺利获得天使轮投资1000万元◈ღ。之后◈ღ,晋江政府投资基金再次投资企业2000多万元◈ღ,并吸引社会资本4000万元共同投入◈ღ。“政府投资基金一路呵护我们成长壮大◈ღ。”公司总经理钟林说◈ღ。
2024年底举行的中央经济工作会议提出◈ღ,“健全多层次金融服务体系◈ღ,壮大耐心资本◈ღ,更大力度吸引社会资本参与创业投资◈ღ,梯度培育创新型企业◈ღ。”
为发展壮大长期资本◈ღ、耐心资本◈ღ,《指导意见》明确◈ღ,合理确定政府投资基金存续期◈ღ,发挥基金作为长期资本◈ღ、耐心资本的跨周期和逆周期调节作用◈ღ,积极引导全国社会保障基金◈ღ、保险资金等长期资本出资◈ღ;在需要长期布局的领域◈ღ,政府投资基金可采取接续投资方式◈ღ,确保投资延续性◈ღ;优化政府出资比例调整机制◈ღ,提振市场投资信心◈ღ。
为解决基金管理人不敢投◈ღ、不敢退◈ღ、怕担责等问题◈ღ,《指导意见》明确建立健全容错机制◈ღ,从制度层面为基金及管理机构“松绑”◈ღ,比如◈ღ:优化全链条PP电子APP下载◈ღ、全生命周期考核评价体系PP电子APP下载◈ღ,不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据◈ღ;合理设置绩效目标◈ღ,重点关注政策目标综合实现情况◈ღ;鼓励建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制◈ღ,完善免责认定标准和流程◈ღ,等等◈ღ。
“当前◈ღ,受国际国内一些因素影响◈ღ,我国股权投资基金行业在发展中遇到新挑战◈ღ。”胡波认为◈ღ,《指导意见》将鼓励创新◈ღ、宽容失败体现在具体举措中◈ღ,针对性强◈ღ、可执行性强◈ღ,有助于激发行业潜能◈ღ,进一步吸引长期资本◈ღ、壮大耐心资本◈ღ,推动科技创新◈ღ、产业升级◈ღ。
一段时间以来◈ღ,各地政府投资基金持续发力◈ღ,很多省市发起设立◈ღ、启动了百亿级产业基金◈ღ,部分县区级政府也设立政府投资基金PP电子APP下载◈ღ。然而学长塞跳D开最大挡不能掉XSPP电子APP下载◈ღ,不同“量级”的政府投资基金扎堆热门赛道◈ღ、投资领域“同质化”的问题也逐渐显现◈ღ。
针对这一问题学长塞跳D开最大挡不能掉XS◈ღ,《指导意见》要求找准基金定位◈ღ、合理统筹基金布局◈ღ,防止同质化竞争和对社会资本产生挤出效应◈ღ。支持现代化产业体系建设◈ღ,鼓励发展创业投资类基金◈ღ,着力投早◈ღ、投小PP电子APP下载◈ღ、投长期◈ღ、投硬科技◈ღ。整合优化基金布局◈ღ,鼓励国家级基金加强与地方基金联动◈ღ,形成资金合力◈ღ。明确对基金设立的分级管理要求◈ღ,县级政府应严格控制新设基金◈ღ,财力较好◈ღ、具备资源禀赋的县区如确需发起设立基金◈ღ,应提级报上级政府审批◈ღ。
财政部相关负责人表示◈ღ,财政部将会同有关部门◈ღ,围绕政府投资基金预算和国有资产管理◈ღ、绩效考核◈ღ、信息统计◈ღ、信用建设◈ღ、登记备案等◈ღ,制定出台配套细则◈ღ,构建政府投资基金“1+N”制度体系◈ღ,保护社会资本合法权益学长塞跳D开最大挡不能掉XS◈ღ,更好发挥政府投资支持经济社会高质量发展的作用◈ღ。(记者 曲哲涵)
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